[摘要]地下管线是城市基础设施的重要组成部分，针对目前许多城市的地下管线档案各专业单位自行管理的混乱现状，还没有制定出切实可行的管理办法，来保障地下管线档案的及时移交，为此本文在这方面做以探讨，以便实现地下管线科学化综合管理，建立统一准确完整的地下管线档案。
[关键词]地下管线；档案
[中图分类号]Tu9903 [文献标识码]A [文章编号]1005-0981(2008)08-0042-02
地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市生活的不可或缺的物质基础，它担负着城市的信息、能源、污物传递的功能。自改革开放以来，随着城市建设规模飞速发展，地下管线在城市建设中的重要性愈为人们所识。
但是，目前许多城市的地下管线档案一直归各专业单位自行管理，缺乏对管线相关部门的统一协调和管理，并还没有制定出切实可行的法规、办法，来保障地下管线档案的及时移交，造成了地下管线资料的散失，严重的残缺不全，没有一份统一坐标、高程、埋深、管径、材质、走向等内容的城市地下管线综合图，导致了地下管线分布不清，因而在工程施工过程中，损坏管道和挖断电缆现象时有发生，造成停水、停电，其经济损失是严重的，已成为制约城市综合功能发挥的巨大障碍。究其原因是多方面的：首先，没有一个体制或政策来协调各管线部门的关系；第二，地下管线档案的移交工作没有纳入地下管线工程规划许可，施工许可和竣工备案环节；第三，缺少一种制约手段来促使人们利用这种管理方式去查询相关信息；第四，城市建设中各管线产生的新数据，不能及时、准确地更新到已保存的档案中，导致保存的档案越来越滞后，因此，建立准确完整的地下管线档案，实现地下管线科学化综合管理，是城市建设中事关全局的重大举措，势在必行。
因此做好针对以上几方面的工作，就能使地下管线的管理水平与城市建设发展相适宜，使得科学合理的地下空间资源进行有效利用。
一、建立综合管线管理机构，加强协调配合，建立和完善地下管线档案信息动态管理机制，实现管线统一管理
综合地下管线是集多种管线为一体的城市地下基础设施，它分别由不同的权属单位设计、建设和管理，因而需要各部门的人员互相配合、密切合作。近年来，虽然规划局等部门作了努力，但是，传统的分散管理制度，不能很好地反映出地下管线档案的形成特点和其在城市建设活动中的作用。只有把有机联系的地下管线档案集中统一管理，才能保证城市地下管线档案的成套性，既便于保管，又方便利用。地下管线在一定范围内和程度上具有公益事业和公共技术的特性，其数据表现出较强的共享性。在解决各种问题时，需要采用本部门的数据，同时也需要其他部门的相关数据，各部门间管线信息的交换和流通，可实现数据共享，提高管线综合利用效益，有助于节省大量的人力、物力和财力。实现管线信息资源共享的基础要求，由统一的管理机构来保障。因此，地下管线综合管理必须在市政府的领导之下，由规划部门牵头，形成一个专门机构，行使行政权，把分散管理方式，通过强有力的行政手段和技术指导，协调各部门之间的关系综合管理，在统一标准规范下，发挥各部门的优势和作用，做到统一规划，整体建设，综合管理。
二、严格地下管线建设管理程序，加强地下管线档案管理法规建设，实现管线资源综合管理
地下管线的综合管理是一项非常复杂的工作，离不开法规的保障。由于不同地下管线分属各权属部门，且具有不同的分布规律、组合特征和应用环境，形成各自的管理方式和专业标准。这种松散的管理模式必须通过统一的国家标准和颁布相应的法律法规加以规范，并且要明确地下管线档案管理必须和城市规划管理衔接，使地下管线档案管理制度纳入城市管理工作之中。2005年1月建设部颁布了《城市地下管线工程档案管理办法》，它对于依法规范城市地下管线管理工作，强化城市地下管线信息源的统一管理和利用，实现城市地下管线档案的动态管理，减少以至杜绝地下管线事故的发生，提高城市的保障功能，更好地为城市建设服务，构建和谐社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
贯彻落实《办法》所规定的查询、告知、移交、预验收、动态管理、责任等制度纳入规划施工管理、备案管理等相关环节，同时还须强调：
1、对于政府部门应颁发地下管线工程档案管理办法及相关的法规制度，建立有效的监督约束机制，形成完善的法规体系和管理机制，实现地下管线的综合管理。
2、对于各管线权属部门在明确自己权利的同时，也要清楚自己的义务和责任，有义务按国家的统一标准和档案管理部门的具体要求，及时向城建档案馆报送地下管线竣工档案。
3、对于城建档案部门应建立跟踪管理制度，参加竣工验收，严把地下管线档案验收关。对于新建、改建、扩建的地下管线工程，实行跟踪监督检查和指导。对于竣工档案的各项质量指标都要严格把关，搞好覆土前的竣工测量和验收，严格规范地下管线档案的形成质量，确保最终形成符合标准的准确、完整清晰的高质量的管线工程竣工档案。
因此对地下管线档案实行统一管理制度，严格地下管线建设管理程序，建立一套管理办法作为工作依据，做到数据规格化、标准化，是实现地下管线综合管理必要条件。
三、实现地下管线建设的统一规划和综合开发
地下管线的综合管理实际上是城市地下空间资源的管理和有效利用，由于缺乏管线的统一规划和建设，许多城市常会出现相同路段在相隔不长的时间内，多次挖开路面敷设管线再填埋的现象，究其原因首先是没有统一规划，其次就是各管线专业单位由于资金等原因或自身利益出发不按规划与同步实施，造成道路重复开挖，重复施工。因此，必须加强统一规划、统一建设，形成一个科学合理的地下管线综合管理体系，也就是说，在市政府及有关职能部门有力领导下，各管线权属部门对本系统的管线建设做了中短期计划，由管理部门进行统一规划和综合开发建设，对能合并的管线工程采取集中施T，对能合并的管线路线，采用预留涵道，分层架设，一次完成，那么反复挖埋道路的现象也就不会发生，不但为国家节省资源和财力，还为以后的管线维护和管理提供方便。
四、抓好地下管线普查，为地下管线信息的综合管理打好基础
要使城市地下管线综合图如实反映现状，必须从开展地下管线普查开始抓起，普查是在地下设施竣工资料大量不足的情况下采取的一种补救方法。由于历史上以及管理上等各方面的因素，许多城市的地下管线档案资料都很不完善，如果不能对城市地下管线进行全面综合普查，就无法搞清城市的地下管线现状，从而无法建立一套系统的完整的城市地下管线信息管理系统。若建立城市地下管线数据库并实现现代化的动态管理，就能保证今后的工作顺利进行，避免今后损坏地下管线的情况发生，造成不必要的 [ 2 ] 经济损失。因此。认真抓好城市地下管线的普查工作。是补充、完善地下管线档案的唯一办法，是为城市地下管线信息的综合管理打好基础。
五、利用现代化管理方式，建立城市管线综合信息系统，是对地下管线进行综合管理的重要工具
对城市地下管线档案进行科学管理的根本目的，就是要巩固和完善管线普查成果，使这一部分档案更好地为城市规划、建设、管理提供可靠依据，使新敷设的地下管线及时在管线档案中得到反映，使原有地下管线的变动情况及时准确地反映在综合网上，随着城市基础设施建设的迅速发展，传统的地下管线工程档案管理模式已经很难适应实际需要，而经济和社会的发展都要求我们的档案资料永远反映现状，这就要利用现代化管理方式建设城市地下管线综合信息系统，这个系统针对管线数据长期不断地变化、信息量大、空间性强的特点，将先进的GIS技术、多媒体技术、数据库技术、网络通讯技术与地下管线工程档案管理实际相结合，实现管线档案数据的采集、整理、编辑、分析，输出全过程的现代化管理。为城市规划、设计、施工和管理提供准确，快速的地下管线信息，它代替了传统的手工劳动增补绘网、整理数据和管理门类繁多的地下管线数据，具有能把管线各类信息置于其客观的空间分布中进行管理和综合分析的能力，并对各专业管线的规划、建设、管理和决策提供有力的支持，对资料的更新、查询、输出、共享、效率等方面都具有领先的优势，因此建立一个好的地下管线综合信息系统，可以提高规划部门和各专业管线单位的科学化，管理工作效率，提高城市规划管理水平，只有各管线单位互相协作，共同携手，齐心协力，为丰富和完善管线数据库的信息资源，建立科学的城市管线综合信息系统，实现地下管线档案的动态管理，提高管理系统综合服务能力，才能更好地为城市建设作出自己应有的贡献。
总之，在城市现代化建设飞速发展的今天，我们要充分认识到城市地下管线的综合管理对于城市的建设发展，对于人民生活的重要性，只有加强法规建设，不断完善地下管线的法规制度，由政府牵头组成专门的领导小组，采用科学的综合管理模式，统一规划、统一管理、及时理顺各管线单位间的关系，抓好地下管线的普查工作，使得基础数据能够及时、规范、准确的归档，同时采用地理信息技术等现代化的技术管理手段，进行地下管线档案动态管理系统的开发建设，最大限度地提供地下管线档案信息资源，不断提高城市现代化管理水平，才能保障城市基础设施的正常运行，更好地为城市经济发展服务，并在城市的抗灾、救灾、应付突发事件过程中发挥巨大作用。 [ 1 ]
