图书馆的功能一是藏书，二是服务读者。因此，图书馆的重要工作是藏好书和服务好读者，让图书物尽其用，其管理与制度建设的重点也应该围绕这两个方面进行构架。然而要提高图书馆的藏书质量，就必须加强对采购环节的管理，除了做到公开透明外，还必须通过对图书采购及藏书质量的监控与评估，杜绝采购环节的不正之风。
一、制定馆藏图书建设规划，是指导图书采购工作的重中之重
根据学校的学科布局与专业结构提出馆藏发展目标，合理制定藏书建设规划，是高校图书馆提高藏书质量的关键一环。它有利于做到图书馆藏书建设的有序性，切实保证对采购图书环节的政策指导，避免走弯路。
众所周知，采购图书繁琐而枯燥。因为这需要有关人员阅读大量的新书介绍、学术书评，还要经常和各专业的教授交流，请他们推荐本学科的好书、新书。本人在从事基层教学管理工作时，所在单位好不容易争取到一笔外版图书的购置经费，但由于太过珍惜这笔经费，也由于没有现书，而仅根据进口商提供的新书介绍来选书，加上繁重的基层管理工作使得我们无暇组织挑选书目，故这项工作至今没有进展。近年来，本校图书馆虽然也在不断征求教师对图书征订的意见，但由于缺少指导性的程序化操作文件，使得这项工作往往流于形式，很难收到效果。如果建立了科学、合理的近、远期图书建设规划，根据年度经费实施动态的、分步、分级的建设，就可以避免盲目采购图书，指导采购行为。
二、合理定位、确定藏书结构是藏书建设的核心工作
高校图书馆购书经费有限，要把有限的经费用好，就必须做到透明与公开性、制度化和有序性。其中，根据学校的学科与专业发展定位，加强藏书的特色建设，做到层次合理、结构分明是提升图书馆学科地位及社会知名度的关键，也是有效使用经费所必须的。
在此基础上，确定藏书结构就是藏书建设的核心工作[1]。一般来说，藏书结构呈多维性，主要由文种、学科、等级、载体、书刊比例及期刊类型、复本六个相互协调、相互渗透融合、立体交叉、优化选择组合的子结构构成。馆藏整体结构应做到有重点、有层次、有特色，既具科学性、系统性，又具针对性、实用性[2]。结构层次一旦确定，日常的图书采购，就如同作“填空”题，简单明了，就确能形成制度化的标准操作文件，避免人为干预和不负责任带来的损失。
三、对图书采购环节的管理，重在以下几个方面
（1） 折扣并非越低越好，资金的合理利用，重在认识统一
在图书采购中，存在着一些错误的认识，如折扣越低越好。这种认识的形成来源于两个方面。一方面是资金短缺，有些单位负责人将少花钱多办事作为一成不变的准则；第二方面是一些图书馆为防止发生采购过程中的回扣现象，普遍将压低折扣作为主要手段。
笔者通过涉足图书馆业半年来的观察，对这个问题有了一定认识。目前，高校在图书采购上大多数实行了公开招标，招标一般均有单位纪委及审计人员参加，由图书馆馆长等人组成招标领导小组实施这一工作。招标工作的重要内容就是确定年度合作书商，并确定折扣率。在操作上，目前高校图书馆基本实现了明折、明扣，即按照实际发生金额支付书款。
然而，这种看似规范化的程序也面临着一些“浅规则”的制约和挑战，因为买哪家的书和买多少书才是关键，而在很多情况下，折扣首先是与采购数量和金额有关的。2005年一些高校图书馆的部分采购员和有关领导出现问题实际上就与这种“浅规则”有关。在公开的折扣下，到底还存在多少“余地”呢？这种余地越大，就越会造成有关人员产生“活思想”，自以为已经便宜了国家，自己捞点便宜不算什么。
其实，由于体制灵活，民营企业可能会给出较高的折扣率，然而商业行为的准则就是追求最大化的利润，没有谁会做赔本的买卖。因此，压低书价，也许就是以是质低为代价，非法盗印、以过季图书滥竽充数等现象随时会发生。因而一些低折扣后面可能还隐藏着巨大的利润空间，违法乱纪也就不可避免。
所以，要加强法制建设，加强透明性，加强监督。然而各方面对图书采购的评价不能只讲折扣，不要简单地以为低折扣就是堵住了腐败的源头。
（2） 要视图书采购的质量
在高校图书采购中的另一个现象就是盲目追求数量，这主要是受到各种教育质量评估指标体系对生均拥有图书数量规定的影响。其实，用有限的经费满足采购图书数量的要求，就更需要我们合理规划藏书结构，加强对采购环节的监管。只有这样，“复本结构”、“学科结构”、“层次结构”、“特色建设”等建设合理馆藏的指标要求才会得到切实保障。
教育评估的目的是要促进教学和相关设施建设，假如图书数量增加并未引起实际借阅次数提高，反而给图书编目、图书存放空间带来巨大压力，这样的无质量保证的数量贻患无穷。特色建设是藏书建设的最高层次，质量建设应该长抓不懈，宁要1本好书，不要10本“烂书”。
（3） 建立分级采购制度
既要兼顾数量又要兼顾质量；既要防止“暗折”腐败，还要防止以次充好。这就需要建立对图书采购合理的评价机制，这是一项复杂的工作。
应建立分层次、分级的采购制度。对学科发展前沿性的书籍要完整地、保质量地采购，要不惜资金；对专业建设必需的主干课程教材要作为重点选购；对基础性公共选修课以及自然科学和人文社科类图书可作为一般性建设项目。反映中国几千年文化与历史、世界文化与历史、人物传记、哲学、社会学、名人名著等类图书一般不存在“过季”问题，价低未必质次，可选择国内知名出版社和相关专业出版社的图书；对一般性图书，可利用民营企业灵活的价格机制降低采购成本。
（4） 采购的程序化
首先应建立由学科教授组成的兼职图书采购专家委员会，由专家委员会参与对重大问题的决策与图书选购。还应广泛征求师生员工的意见，并建立相应的评价与反馈机制。
以笔者供职的北京建筑工程学院图书馆，该馆加强了评价与征求意见的工作，在图书结构、数据库、期刊等的建设方面广泛征求意见，其中包括以书面形式一对一地征求本科生、专科生、研究生、具有博士学位的全体教师、研究生导师的意见。有效杜绝了个人主宰采购，规范了采购程序，提高了透明度。
（5） 实施采购员轮岗制度
图书馆采购主要涉及到图书、期刊、数据库、音像制品，对这些采购关键岗位实行轮岗制是必须的。如同干部的管理岗位轮岗制度一样，周期越短越有利于避免腐败。当然，这需要加强对图书馆工作人员岗位技能的培训，防止“一个萝卜一个坑”。
（6） 加强图书馆工作人员结构建设
高校图书馆容易成为学校“收容”冗员的机构，包括由于体制改革造成的一些单位的转岗人员，如幼儿园、工厂、校办企业，以及一些人材引进时安置的“家属”等。这种现象给图书馆建设带来了很多弊端。高校图书馆作为学校唯一一个开放的、学术性的公共场所，它应该被摆在高校建设的重中之重。在国外以及国内一些知名大学，图书馆承担了为学科发展提供导航的作用，教师和学生可以在很短的时间内从图书馆提供的各种信息资源上，找到申报项目或科学研究所必须的资料。因此，图书馆的学术性和为教学提供辅助工作的功能是不容忽视的。要建设一个现代化的图书馆，光有崭新的大楼还远远不够，还应加强人员学历层次建设、学缘结构建设。人员结构必须合理，既要有学图书馆学的专门人才，也要兼顾主干专业人才、外语人才、艺术类人才、新闻采访、文史哲、计算机应用与网络人才等。只有人员结构的合理与高学历化，才有藏书结构的合理化。加强岗位技能考核和对职工开展现代化技能的培训改善图书馆人员结构的重要举措。
（7） 建立对年度采购的评价机制
一个管理良好、制度完善的图书馆，必然在图书资产的管理上有完善的机制，体现在图书到货登记、剔旧登记、图书的分类管理、关藏分析、合同等资料的健全与存档等方面。做到帐目清楚，帐、物一致。在图书采购环节上，应做到对订单的管理完善，对订单的到货情况、付款情况清楚。
要注重盘库工作，包括对当年采购情况，年底应该有相应的总结与清盘报告，要对年度采购计划实施评价，要统计图书到货情况、图书付款情况等。同时特别要注意对藏书结构的分析，对图书借阅率的统计与分析和总结。对合作的书商也应要求其做出年度总结报告。在分析的基础上，动态调整采购计划，及时指导在招标中淘汰服务不到位、到书周期长与图书质量差的书商，这种客观评价机制的建立对规范书商的商业性为、对图书馆的藏品质量建设都是行之有效的办法。
（8） 应加强对图书采购的审计
加强审计工作的有效性、科学性无疑对监督图书馆的建设也是十分必要的。一个规范的财务审计结论对图书采购来说其实并不难得到。采购结构应是图书馆采购审计的重点。这就要求审计人员对图书采购和图书馆的有关潜规则有所了结，更要求有关人员要了解专业，具有识别图书质量的能力。
（作者单位：北京建筑工程学院图书馆）
参考文献：
[1]陈志仁:《藏书结构 重在合理―地方大学图书馆藏书结构模式探讨》，佛山大学图书馆
[2]尹熙根等：《论图书馆藏书结构的多维性》，吉林高校图书馆，1991年4 期
