动漫产业是什么？按国务院办公厅2006年4月转发的新闻出版总署与财政部、教育部、科技部等10部委共同起草的《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》（国办发[2006]32号）的解释，动漫产业是指“以创意为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形像有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业”。根据这个解释，动漫产业是一个由多个环节共同组成的，覆盖面十分宽广的产业链。这也就是为什么推动中国动漫产业全面发展，需要众多部门共同参与、大力推动的重要原因。
一、新闻出版总署在发展动漫游戏方面所做的工作
新闻出版总署音像电子和网络出版管理司，作为总署内部的职能部门，承担着总署引导、管理全国动漫产业的核心内容――游戏出版物（包括单机游戏和网络游戏）的任务，深感自己肩上责任重大。近些年，为了规范动漫游戏出版物市场，切实履行政府职能，我们在建章立制，依法行政方面做了大量工作，早在1995年，我署就根据国务院《出版管理条例》授权制订了《电子出版物管理规定》，开始对电子游戏出版物实施归口管理。
2000年，我署根据国务院《互联网信息服务管理办法》和《出版管理条例》的授权，开始对互联网游戏出版物进行牵制审批和监督管理，并成立了全国游戏出版物审查委员会，有效提高了对游戏内容的监管水平，特别是对从境外引进的网络游戏采取了严格的审查批准制度。
2002年6月，新闻出版总署与信息产业部联联合颁布了《互联网出版管理暂行规定》，对包括互联网游戏出版在内的互联网出版活动提出了全面、具体的管理原则和办法。
2004年7月，新闻出版总署与国家版权局联合发布了《关于落实国务院归口审批电子和互联网游戏出版物决定的通知》，进一步明确了新闻出版总署是国务院唯一管理电子游戏出版物和互联网游戏出版物的行业主管部门，并依法对出版引进版电子游戏出版物和互联网游戏出版物进行审批。
2006年7月1日颁布执行的《信息网络传播权保护条例》也是首次将包括互联网游戏出版物著作权人的合法权益在内的信息网络传播权以法规的形式确定下来。
现在，新闻出版总署正与信息产业部会商《互联网游戏出版管理办法》，这也是迄今为止政府部门专门针对网络游戏制订的系统的管理政策。此外，新闻出版总署还将对《互联网出版管理暂行规定》、《电子出版物管理暂行规定》进行修订，以适应新形势下的动漫网络游戏出版监管需要。
建章立制，依法行政，是保障我国动漫游戏产业发展的基本前提，而加强监管，规范行业出版秩序，则是促进我国动漫游戏产业健康发展的有利手段。动漫游戏产业的发展，离不开整个互联网出版大环境的规范和安全。近几年，我们加大了对互联网出版中违法违规出版物的监管打击力度，查处一批不良互联网出版物，净化了互联网出版环境。
此外，为保证产业健康发展，新闻出版总署还采取一系列有效措施，坚决打击各类非法侵权盗版行为。2003年，2005年，2006年新闻出版总署会同信息产业部、公安部、国家工商总局、国家版权局、全国“扫黄办”等多个部委办联合开展了多次专项行动对影响全国的“私服”、“外挂”大案要案，进行了坚决查办。
总署这些查处工作，极大震慑了利用互联网出版从事违法违规活动的歪风邪气，净化了互联网出版环境，为国内动漫网络游戏出版创造了健康稳定的发展条件。
因此，建章立制，依法行政，加强监管是中国互联网出版产业，尤其是动漫游戏产业发展的基本前提。
二、如何处理好促进动漫游戏产业发展与保护未成年人切身利益的相互关系
这是一个发展与稳定的关系问题。我们认为，发展是第一重要的，只有抓住机遇，促进我国经济又好又快地发展，中国的未来才有希望；同时，也应采取积极措施，协调两个方面的利益，保障中国互联网出版以及动漫游戏出版产业健康发展，也就是我们一贯坚持的，两手都要硬的原则。
基于这种认识，我们采取的工作策略是积极组织实施一系列国家重点出版工程，以丰富多彩、积极健康的互联网出版物满足人民群众，尤其是广大青少年对网络出版物的需要，这些重点工程分别是组织实施《中国学术期刊网络出版总库》，通过5―10年的时间，将建国以来已公开发表的各类学术文献文章，通过数字化的方式，建成超大规模集成化全文学术期刊文献数据库，组织实施《国家音乐出版数据库》、《中国网络教育出版资源总库》、《中国网络图书精品出版总库》等，尤其是要继续组织实施深受青少年喜爱的“中国民族网络游戏出版工程”，用国产民族原创精品，占领国内网络游戏市场，鼓励优秀原创网络游戏作品“走出去”。
另外，为保持中国动漫游戏产业的快速发展势头，我们还将在政策导向、基地建设、人才培养、财税优惠等方面制订相关措施，推动动漫游戏产业健康快速发展。
在引导动漫游戏产业健康快速发展的同时，我们还要认真地按照中央和国务院的要求，切实做好保护青少年健康成长的工作，目前我们正在做的工作主要有：
第一、制订宏观政策，积极调整产品结构，丰富动漫游戏产品结构，为广大青少年提供丰富多彩的动漫休闲游戏。
中国动漫游戏出版物不仅需要角色扮演类游戏，也需要休闲游戏、益智游戏、竞技游戏等不同类型和风格的游戏作品。可喜的是，经过几年的努力，从2005年起，休闲游戏的快速发展，已经出现很好的形势，一批内容健康、风格清新、特点鲜明的休闲游戏问世，深得市场欢迎。但这还不够，我们将加强政策引导的力度，制订相关配套措施，引导国内游戏出版物风格种类的多样化。
第二、全面推行网络游戏防沉迷系统，从技术上帮助未成人解决沉迷网络游戏的问题。
为了探索防止未成年人沉溺网络游戏的有效途径，总署会同中央文明办、信产部、公安部、教育部、团中央等中央8个部门决定从2007年4月15日在全国网络游戏中推行网络游戏防沉迷系统。全面实施网络游戏防沉迷系统的工作不仅有利于培养未成年人养成健康适度的上网习惯，有利于他们形成健康合理的娱乐观念，也有利于营造健康文明的网络文化氛围，化解因未成年人沉迷网络游戏引发的各种社会矛盾，维护社会安定团结、和谐发展，创造健康文明网络文化。
第三、加强舆论宣传，会同相关部门共同营造文明上网的社会氛围
从2004年开始，总署会同中央文明办、国务院新闻办、教育部、团中央、全国妇联、信息产业部、光明日报社等部门，先后举办了一系列旨在保护未成年人合法权益的公益活动，如与团中央、国务院新闻办、教育部得等多个部门先后开展了“健康上网、拒绝沉迷――帮助未成年人戒除网瘾大行动”、“百万家庭健康上网大行动”，召开了旨在帮助未成年人健康上网的家长与专家对话会，“全国中小学生网络安全与道德教育活动”，向全中小学生赠送10万套《中小学生网络安全与道德读本》，组织百万中小学生开展读书征文活动等，这些活动的开展，不仅使政府、群众组织、专业协会加强了了解与，对动漫产业朝着正确方向发展具有重要意义，而且有助于为青少年创造一个文明健康的网络环境，满足青少年对精神食粮的需求，对促进青少年身心健康成长具有长远意义。
此外，新闻出版总署还将根据动漫书报刊音像电子网络游戏出版的不同特点，制定有针对性的新闻出版总署关于推动中国动漫出版产业的若干意见，以推动中国动漫出版产业健康持续发展。
动漫游戏伴随着人类的生产生活而产生，不仅青少年喜欢动漫游戏出版物，我们成年人也照样离不开动漫游戏出版物，现在，动漫游戏已经像阳光、空气、水一样成为我们社会生活中不可缺少的一部分。中国动漫游戏产业的健康发展，离不开社会各方面的积极工作和努力，离不开社会各界的支持和呵护，更离不开我们每一位的辛勤工作。
我们相信，随着新闻出版总署推动中国动漫游戏产业的各方面政策措施的进一步到位，随着社会各界通力合作，不久的将来，中国的动漫游戏市场一定能健康快速发展，中国广大青少年一定能从丰富多彩、积极健康的动漫游戏出版物中得到无比的快乐和享受。
（作者为新闻出版总署音像电子网络出版管理司网络处处长）
